招生服务热线:0532-80995098
盛大消防消防培训行业专家

消防安全责任制实施办法的通知 国办发〔2017〕87号

2020-5-28


消 防 安 全 责 任 制 实 施 办 法


第一章 总  则


第一条 为深切贯彻《中华人平易近共和国消防法》、《中华人平易近共和国平安出产法》和党中心、国务院关于平安出产及消防平安的主要抉择妄想部署,按照政府统一率领、部门依法监管、单元周全负责、平正易近积极介入的原则,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失踪职追责,进一步健全消防平安责任制,提高公共消防平安水平,预防火灾和削减火灾风险,保障人平易近群众生命财富平安,拟定本法子。

第二条 位置各级人平易近政府负责本行政区域内的消防工作,政府首要负责酬报第一责任人,分管负责酬报首要责任人,班子其他成员对分管规模内的消防工作负率领责任。

第三条 国务院公安部门对全国的消防工作实施看管打点。县级以上位置人平易近政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施看管打点。县级以上人平易近政府其他有关部门按照管行业必需管平安、管营业必需管平安、管出产经营必需管平安的要求,在各自职责规模内依法依规做好本行业、本系统的消防平安工作。

第四条 坚持平安自查、隐患自除、责任自豪。机关、集体、企业、事业等单元是消防平安的责任主体,法定代表人、首要负责人或现实节制人是本单元、本场所消防平安责任人,对本单元、本场所消防平安周全负责。

消防平安重点单元理当确定消防平安打点人,组织实施本单元的消防平安打点工作。

第五条 坚持权责一致、依法履职、失踪职追责。对不履行或不按划定履行消防平安职责的单元和小我,依法依规究查责任。


第二章 位置各级人平易近政府消防工作职责


第六条 县级以上位置各级人平易近政府理当落实消防工作责任制,履行下列职责:

(一)贯彻执行国家法令律例和方针政策,以及上级党委、政府关于消防工作的部署要求,周全负责当地域消防工作,每年召开消防工作会议,研究部署当地域消防工作重年夜事项。每年向上级人平易近政府专题陈述当地域消防工作情形。健全由政府首要负责人或分管负责人牵头的消防工作协调机制,敦促落实消防工作责任。

(二)将消防工作纳入经济社会成长总体规划,将搜罗消防平安结构、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划,并负责组织实施,确保消防工作与经济社会成长相顺应。

(三)督促所属部门和下级人平易近政府落实消防平安责任制,在农业收成季节、森林和草原防火时代、重年夜节沐日和主要勾当时代以及火灾多发季节,组织开展消防平安搜检。敦促消防科学研究和技能立异,推广使用前进前辈消防和应急救援技能、设备。组织开展经常性的消防宣传工作。鼎力成长消防公益事业。采纳政府采办公共处事等方法,推进消防教育培训、技能处事和物防、技防等工作。

(四)成立常态化火灾隐患排查整治机制,组织实施重年夜火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作。实施重年夜火灾隐患挂牌督办轨制。对报请挂牌督办的重年夜火灾隐患和停产破产整改陈述,在7个工作日内作出赞成或多个意的抉择,并组织有关部门督促隐患单元采纳法子予以整改。

(五)依法成立公安消防队和政府专职消防队。明的政府专职消防队公益属性,采纳招聘、采办处事等方法招录政府专职消防队员,建造营房,配齐装备;按划定落实其工资、保险和相关福利待遇。

(六)组织率领火灾扑救和应急救援工作。组织拟定灭火救援应急预案,按期组织开展实习练习;成立灭火救援社会联动和应急反映措置机制,落实人员、装备、经费和灭火药剂等保障,按照需要集结灭火救援所需工程机械和非凡装备。

(七)法令、律例、规章划定的其他消防工作职责。

第七条 省、自治区、直辖市人平易近政府除履行第六条划定的职责外,还理当履行下列职责:

(一)按期召开政府常务会议、办公会议,研究部署消防工作。

(二)针对当地域消防平安特点和现实情形,实时提请同级人年夜及其常委会拟定、修订位置性律例,组织拟定、修订政府规章、规范性文件。

(三)将消防平安的总体要求纳入城市总体规划,并严酷审核。

(四)加年夜消防投入,保障消防事业成长所需经费。

第八条 市、县级人平易近政府除履行第六条划定的职责外,还理当履行下列职责:

(一)按期召开政府常务会议、办公会议,研究部署消防工作。

(二)科学编制和严酷落实城乡消防规划,预留消防队站、练习行动措施等制用处地。增强消防水源建造,按照划定建造市政消防供水行动措施,拟定市政消防水源打点法子,明晰建造、打点维护部门和单元。

(三)在本级政府预算中放置需要的资金,保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防行动措施和消防装备建造,促进消防事业成长。

(四)将消防公共处事事项纳入政府平易近生工程或为平易近办实事工程;在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居平易近家庭、小旅馆、群租房以及住宿与出产、储存、经营合用的场所推广安装简略单纯喷淋装配、自力式感炊火灾探测报警器。

(五)按期剖析评估当地域消防平安形势,组织开展火灾隐患排查整治工作;对重年夜火灾隐患,理当组织有关部门拟定整改法子,督促期限消弭。

(六)增强消防宣传教育培训,有打算地建造公益性消防科普教育基地,开展消防科普教育勾当。

(七)按照立法权限,针对当地域消防平安特点和现实情形,实时提请同级人年夜及其常委会拟定、修订位置性律例,组织拟定、修订位置政府规章、规范性文件。

第九条 乡镇人平易近政府消防工作职责:

(一)成立消防平安组织,明晰专人负责消防工作,拟定消防平安轨制,落实消防平安法子。

(二)放置需要的资金,用于公共消防行动措施建造和营业经费支出。

(三)将消防平安内容纳入镇总体规划、乡规划,并严酷组织实施。

(四)按照当地经济成长和消防工作的需要成立专职消防队、自愿消防队,承担火灾扑救、应急救援等本能机能,并开展消防宣传、防火放哨、隐患查改。

(五)因地制宜落实消防平安“网格化”打点的法子和要求,增强消防宣传和应急涣散实习练习。

(六)部署消防平安整治,组织开展消防平安搜检,督促整改火灾隐患。

(七)指导村(居)平易近委员会开展群众性的消防工作,确定消防平安打点人,拟定防火平安公约,按照需要成立自愿消防队或微型消防站,开展防火平安搜检、消防宣传教育和应急涣散实习练习,提高城乡消防平安水平。

街道处事处理当履行前款第(一)、(四)、(五)、(六)、(七)项职责,并保障消防工作经费。

第十条 开发区打点机构、工业园区打点机构等位置人平易近政府的派出机关,负责打点区域内的消防工作,按照本法子履行同级别人平易近政府的消防工作职责。

第十一条 位置各级人平易近政府首要负责人理当组织实施消防法令律例、方针政策和上级部署要求,按期研究部署消防工作,协调整决本行政区域内的重年夜消防平安问题。

位置各级人平易近政府分管消防平安的负责人理当协助首要负责人,综合协调本行政区域内的消防工作,督促搜检各有关部门、下级政府落实消防工作的情形。班子其他成员要按期研究部署分管规模的消防工作,组织工作督查,敦促分管规模火灾隐患排查整治。


第三章 县级以上人平易近政府工作部门消防平安职责


第十二条 县级以上人平易近政府工作部门理当按照谁主管、谁负责的原则,在各自职责规模内履行下列职责:

(一)按照本行业、本系统营业工作特点,在行业平安出产律例政策、规划打算和应急预案中纳入消防平安内容,提高消防平安打点水平。

(二)依法督促本行业、本系统相关单元落实消防平安责任制,成立消防平安打点轨制,确定专(兼)职消防平安打点人员,落实消防工作经费;开展针对性消防平安搜检治理,消弭火灾隐患;增强消防宣传教育培训,每年组织应急实习练习,提高行业从业人员消防平安意识。

(三)法令、律例和规章划定的其他消防平安职责。

第十三条 具有行政审批本能机能的部门,对审批事项中涉及消防平安的法定前提纲依法严酷审批,凡不合适法定前提的,不得核发相关许可证照或核准开办。对已经依法取得核准的单元,不再具备消防平安前提的理当依法予以措置。

(一)公安机关负责对消防工作实施看管打点,指导、督促机关、集体、企业、事业等单元履行消防工作职责。依法实施建造工程消防设计审核、消防验收,开展消防看管搜检,组织针对性消防平安专项治理,实施消防行政赏罚。组织和批示火灾现场扑救,承担或加入重年夜灾难事情和其他以急救人员生命为主的应急救援工作。依法组织或介入火灾事情查询拜访措置工作,打点失踪火罪和消防责任事情罪案件。组织开展消防宣传教育培训和应急涣散实习练习。

(二)教育部门负责黉舍、幼儿园打点中的行业消防平安。指导黉舍消防平安教育宣传工作,将消防平安教育纳入黉舍平安教育勾当统筹放置。

(三)平易近政部门负责社会福利、特困人员供养、救助打点、未成年人呵护、婚姻、殡葬、救灾物资储蓄、烈士纪念、军休军供、优抚病院、信用院、养老机构等平易近政处事机构审批或打点中的行业消防平安。

(四)人力资本社会保障部门负责职业培训机构、技工院校审批或打点中的行业消防平安。做好政府专职消防队员、企业专职消防队员依法加入工伤保险工作。将消防法令律例和消防常识纳入公务员培训、职业培训内容。

(五)城乡规划打点部门依据城乡规划配合拟定消防行动措施结构专项规划,依据规划预留消防站规划用地,并负责看管实施。

(六)住房城乡建造部门负责依法督促建造工程责任单元增强对衡宇建筑和市政基本行动措施工程建造的平安打点,在组织拟定工程建造规范以及推广新技能、新材料、新工艺时,应充实考虑消防平安条件,知足有关消防平安机能及要求。

(七)交通运输部门负责在客运车站、口岸、码头及交通工具打点中依法督促有关单元落实消防平安主体责任和有关消防工作轨制。

(八)文化部门负责文化娱乐场所审批或打点中的行业消防平安工作,指导、看管公共藏书楼、文化馆(站)、剧院等文化单元履行消防平安职责。

(九)卫生计生部门负责医疗卫朝气构、打算生育技能处事机构审批或打点中的行业消防平安。

(十)工商行政打点部门负责依法对通顺规模消防产物质量实施看管打点,查处通顺规模消防产物质量违法行为。

(十一)质量技能看管部门负责依法督促特种设备出产单元增强特种设备出产过程中的消防平安打点,在组织拟定特种设备产物及使用尺度时,应充实考虑消防平安条件,知足有关消防平安机能及要求,积极推广消防新技能在特种设备产物中的应用。按照职责分工对消防产物质量实施看管打点,依法查处消防产物质量违法行为。做好消防平安相关尺度制修订工作,负责消防相关产物质量认证看管打点工作。

(十二)新闻出书广电部门负责指导新闻出书广播影视机构消防平安打点,协助看管打点印刷业、收集视听节目处事机构消防平安。督促新闻媒体发布针对性消防平安提醒,面向社会开展消防宣传教育。

(十三)平安出产看管打点部门要严酷依法实施有关行政审批,凡不合适法定前提的,不得核发有关平安出产许可。

第十四条 具有行政打点或公共处事本能机能的部门,理当连系本部门职责为消防工作供给撑持和保障。

(一)成长更始部门理当将消防工作纳入国平易近经济和社会成长中持久规划。位置成长更始部门理当将公共消防行动措施建造列入位置固定资产投资打算。

(二)科技部门负责将消防科技前进纳入科技成长规划和中心财政科技打算(专项、基金等)并组织实施。组织指导消防平安重年夜科技攻关、基本研究和应用研究,会同有关部门敦促消防科研功效转化应用。将消防常识纳入科普教育内容。

(三)工业和信息化部门负责指导督促通信业、通信行动措施建造以及平易近用爆炸物品出产、发卖的消防平安打点。依据职责负责危险化学品出产、储存的行业规划和结构。将消防财富纳入应急财富同规划、同部署、同成长。

(四)司法行政部门负责指导看管缧绁系统、司法行政系统强制隔离戒毒场所的消防平安打点。将消防法令律例纳入普法教育内容。

(五)财政部门负责按划定对消防资金进行预算打点。

(六)商务部门负责指导、督促商贸行业的消防平安打点工作。

(七)房地产打点部门负责指导、督促物业处事企业按照合同商定做好室第小区共用消防行动措施的维护打点工作,并指导业主遵照有关划定使用室第专项维修资金对室第小区共用消防行动措施进行维修、更新、刷新。

(八)电力打点部门依法对电力企业和用户执行电力法令、行政律例的情形进行看管搜检,督促企业严酷遵守国家消防技能尺度,落实企业主体责任。推广采用前进前辈的火灾提防技能行动措施,指导用户规范用电。

(九)燃气打点部门负责增强城镇燃气平安看管打点工作,督促燃气经营者指导用户平安用气并对燃气行动措施按期进行平安搜检、解除隐患,会同有关部门拟定燃气平安事情应急预案,依法查处燃气经营者和燃气用户等各方主体的燃气违法行为。

(十)人防部门负责对人平易近防空工程的维护打点进行看管搜检。

(十一)文物部门负责文物呵护单元、世界文化遗产和博物馆的行业消防平安打点。

(十二)体育、宗教事务、粮食等部门负责增强体育类场馆、宗教勾就地所、储蓄粮储存环节等消防平安打点,指导开展消防平安尺度化打点。

(十三)银行、证券、保险等金融监管机构负责督促银行业金融机构、证券业机构、保险机构及处事网点、派出机构落实消防平安打点。保险监管机构负责指导保险公司开展火灾公家责任保险营业,鼓舞激励保险机构阐扬火灾风险评估管控和火灾事情预防功能。

(十四)农业、水利、交通运输等部门理当将消防水源、消防车通道等公共消防行动措施纳入相关基本行动措施建造工程。

(十五)互联网信息、通信打点等部门理当指导网页、移动互联网媒体等开展公益性消防平安宣传。

(十六)气象形象、水利、地震部门理当实时将重年夜灾难事情预警信息传递公安消防部门。

(十七)负责公共消防行动措施维护打点的单元理当连结消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防行动措施的无缺有用。


第四章 单元消防平安职责


第十五条 机关、集体、企业、事业等单元理当落实消防平安主体责任,履行下列职责:

(一)明晰各级、各岗位消防平安责任人及其职责,拟定本单元的消防平安轨制、消防平安操作规程、灭火和应急涣散预案。按期组织开展灭火和应急涣散实习练习,进行消防工作搜检查核,保证各项规章轨制落实。

(二)保证防火搜检放哨、消防行动措施器材维护调养、建筑消防行动措施检测、火灾隐患整改、专职或自愿消防队和微型消防站建造等消防工作所需资金的投入。出产经营单元平安费用理当保证恰当比例用于消防工作。

(三)按摄影关尺度配备消防行动措施、器材,设置消防平安标识,按期磨练维修,对建筑消防行动措施每年至少进行一次周全检测,确保无缺有用。设有消防节制室的,实施24小时值班轨制,每班不少于2人,并持证上岗。

(四)保障涣散通道、平安出口、消防车通道通顺,保证防火防烟分区、防火间距合适消防技能尺度。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。保证建筑构件、建筑材料和室内装修装饰材料等合适消防技能尺度。

(五)按期开展防火搜检、放哨,实时消弭火灾隐患。

(六)按照需要成立专职或自愿消防队、微型消防站,增强队伍建造,按期组织练习实习练习,增强消防装备配备和灭火药剂储蓄,成立与公安消防队联勤联念头制,提高扑救初起火灾能力。

(七)消防法令、律例、规章以及政策文件划定的其他职责。

第十六条 消防平安重点单元除履行第十五条划定的职责外,还理当履行下列职责:

(一)明晰承担消防平安打点工作的机构和消防平安打点人并报知当地公安消防部门,组织实施本单元消防平安打点。消防平安打点人理当经由消防培训。

(二)成立消防档案,确定消防平安重点部位,设置防火标识,实施严酷打点。

(三)安装、使用电器产物、燃气器具和敷设电气线路、管线必需合适相关尺度和用电、用气平安打点划定,并按期维护调养、检测。

(四)组织员工进行岗前消防平安培训,按期组织消防平安培训和涣散实习练习。

(五)按照需要成立微型消防站,积极介入消防平安区域联防联控,提高自防自救能力。

(六)积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技能等技防物防法子。

第十七条 对轻易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单元和高层、地下公共建筑等火灾高危单元,除履行第十五条、第十六条划定的职责外,还理当履行下列职责:

(一)按期召开消防平安工作例会,研究本单元消防工作,措置涉及消防经费投入、消防行动措施设备购置、火灾隐患整改等重年夜问题。

(二)鼓舞激励消防平安打点人取得注册消防工程师执业资格,消防平安责任人和特有工种人员须经消防平安培训;自动消防行动措施操作人员应取得建(构)筑物救火员资格证书。

(三)专职消防队或微型消防站理当按照本单元火灾危险特征配备响应的消防装备器材,储蓄足够的灭火救援药剂和物资,按期组织消防营业进修和灭火技能练习。

(四)按照国家尺度配备应急逃生行动措施设备和涣散指导器材。

(五)成立消防平安评估轨制,由具有天资的机构按期开展评估,评估功效向社会公开。

(六)加入火灾公家责任保险。

第十八条 统一建筑物由两个以上单元打点或使用的,理当明晰各方的消防平安责任,并确定责任人对共用的涣散通道、平安出口、建筑消防行动措施和消防车通道进行统一打点。

物业处事企业理当按照合同商定供给消防平安提防处事,对打点区域内的共用消防行动措施和涣散通道、平安出口、消防车通道进行维护打点,实时劝阻和避免占用、堵塞、封锁涣散通道、平安出口、消防车通道等行为,劝阻和避免无效的,当即向公安机关等主管部门陈述。按期开展防火搜检放哨和消防宣传教育。

第十九条 石化、轻工等行业组织理当增强行业消防平安自律打点,敦促本行业消防工作,指导行业单元落实消防平安主体责任。

第二十条 消防行动措施检测、维护调养和消防平安评估、咨询、监测等消防技能处事机构和执业人员理当依法获得响应的天资、资格,依法依规供给消防平安技能处事,并对处事质量负责。

第二十一条 建造工程的建造、设计、施工和监理等单元理当遵守消防法令、律例、规章和工程建造消防技能尺度,在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任。


第五章 责任落实


第二十二条 国务院每年组织对省级人平易近政府消防工作完成情形进行查核,查核功效交由中心干部主管部门,作为对各省级人平易近政府首要负责人和率领班子综合查核测评的主要依据。

第二十三条 位置各级人平易近政府理当成立健全消防工作查核测评系统,明晰消防工作方针责任,纳入日常搜检、政务督查的主要内容,组织年度消防工作查核,确保消防平安责任落实。增强消防工作查核功效运用,成立与首要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的轨制。

第二十四条 位置各级消防平安委员会、消防平安联席会议等消防工作协调机制理当按期召开成员单元会议,剖析研判消防平安形势,协调指导消防工作开展,督促解决消防工作重年夜问题。

第二十五条 各有关部门理当成立单元消防平安信用记实,纳入全国信用信息共享平台,作为信用测评、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面的参考依据。

第二十六条 公安机关及其工作人员履行法定消防工作职责时,理当做到合理、严酷、文明、高效。

公安机关及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防平安搜检等,不得收取费用,不得谋取益处,不得操作职务指定或者变相指定消防产物的品牌、发卖单元或者消防技能处事机构、消防行动措施施工单元。

国务院公安部门要增强对各地公安机关及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防平安搜检等行为的看管打点。

第二十七条 位置各级人平易近政府和有关部门不依法履行职责,在涉及消防平安行政审批、公共消防行动措施建造、重年夜火灾隐患整改、消防力量成长等方面工作不力、失踪职溺职的,依法依规究查有关人员的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关措置。

第二十八条 因消防平安责任不落实发生一般及以上火灾事情的,依法依规究查单元直接责任人、法定代表人、首要负责人或现实节制人的责任,对履行职责不力、失踪职溺职的政府及有关部门负责人和工作人员实施问责,涉嫌犯罪的,移送司法机关措置。

发生造成人员衰亡或发生社会影响的一般火灾事情的,由事情发生地县级人平易近政府负责组织查询拜访措置;发生较年夜火灾事情的,由事情发生地设区的市级人平易近政府负责组织查询拜访措置;发生重年夜火灾事情的,由事情发生地省级人平易近政府负责组织查询拜访措置;发生出格重年夜火灾事情的,由国务院或国务院授权有关部门负责组织查询拜访措置。


第六章 附  则


第二十九条 具有固定出产经营场所的个体工商户,参照本法子履行单元消防平安职责。

第三十条 微型消防站是单元、社区组建的有人员、有装备,具备扑救初起火灾能力的自愿消防队。具体尺度由公安消防部门确定。

        第三十一条 本法子自印发之日起施行。位置各级人平易近政府、国务院有关部门等可连系现实拟定具体实施法子。


文章来源:http://sdxfpx.com.cn/newsinfo/49.html